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??????????????????????????懷政辦發(fā)〔2023〕33號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），懷仁經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

根據(jù)《山西省自然資源廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山西省林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制的實施意見》（晉自然資發(fā)〔2022〕28號）、《山西省自然資源廳關(guān)于嚴格落實耕地進出平衡的通知》（晉自然資發(fā)〔2023〕7號）精神，為規(guī)范耕地進出平衡管理，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將嚴格落實耕地進出平衡有關(guān)事宜通知如下。

一、充分認識嚴格落實耕地進出平衡的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護工作，要求地方各級政府嚴防死守耕地紅線，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保國家糧食安全。嚴格耕地用途管制，實行耕地進出平衡制度是國家站在全局和戰(zhàn)略高度，適應(yīng)耕地保護新形勢新任務(wù)而采取的重要舉措。根據(jù)縣級政府承擔(dān)的耕地保護目標任務(wù)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土綠化等工作，組織編制、實施耕地年度進出平衡總體方案，是縣級人民政府落實耕地進出平衡制度、履行耕地保護主體責(zé)任的一項重要任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要高度重視耕地保護工作，切實提高對嚴格耕地進出平衡和耕地用途管制的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性的認識，作為一項長期性、基礎(chǔ)性工作抓緊抓實。

二、全面實行耕地年度進出平衡

（一）全面實行耕地年度進出平衡制度

耕地年度進出平衡是指對一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的區(qū)域，按照年度耕地“進一出一”“先進后出”的方式，通過統(tǒng)籌開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等整治復(fù)耕工作，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

耕地年度進出平衡實行指標化、臺賬化管理，按照年度耕地“進一出一、先進后出、進優(yōu)出劣”的方式落實耕地進出平衡。經(jīng)批準實施的占用一般耕地項目，必須在項目實施前完成補充耕地，形成耕地進出平衡指標后方可實施。

（二）嚴格限制耕地進出平衡范圍

1. 耕地轉(zhuǎn)出。耕地轉(zhuǎn)出應(yīng)優(yōu)先選擇不穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散、不宜集中連片管護的耕地。嚴禁借耕地進出平衡之名調(diào)整耕地布局，規(guī)避落實建設(shè)占用耕地占補平衡。不得將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用 地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；其他法律法規(guī)及國家禁止轉(zhuǎn)出耕地情況。

2. 耕地轉(zhuǎn)進。轉(zhuǎn)進耕地應(yīng)當(dāng)可長期穩(wěn)定利用，優(yōu)先選 擇與周邊現(xiàn)狀耕地集中連片、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套較好的地塊 或規(guī)模較大的地塊。鼓勵優(yōu)先將第三次國土調(diào)查標注為“即可恢復(fù)”和“工程恢復(fù)”屬性地類、現(xiàn)有耕地集中連片地塊、擬退出的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等轉(zhuǎn)進為耕地，實現(xiàn)集中連片、規(guī)模種植。不得在25度以上陡坡地上整治耕地；不得在河道、湖區(qū)、林區(qū)、沙荒、石漠化土地上整治耕地；不得在生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)整治耕地；不得將城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)整治耕地作為進出平衡轉(zhuǎn)進耕地來源；不得違規(guī)毀林整治耕地，不得將已實施退耕還林形成的林地整治恢復(fù)為耕地；不得在土壤嚴重污染區(qū)域范圍內(nèi)整治轉(zhuǎn)進耕地；其他法律法規(guī)及國家禁止整治耕地情況。

（三）轉(zhuǎn)進耕地認定驗收

整治耕地實施主體完成復(fù)耕后，由市自然資源局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局和市水利局等單位，按照國土變更調(diào)查相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程對轉(zhuǎn)進耕地及時進行驗收，驗收合格后出具驗收意見，通過國土變更調(diào)查日常變更機制完成地類變更。轉(zhuǎn)進耕地所形成的耕地進出平衡指標數(shù)量、質(zhì)量，以年度國土變更調(diào)查為準。

三、編制耕地年度進出平衡方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)年度國土變更調(diào)查成果，開展耕地恢復(fù)資源調(diào)查評價，結(jié)合生態(tài)保護和農(nóng)民意愿情況，摸清可轉(zhuǎn)進耕地后備資源潛力。按照“鄉(xiāng)級申報、縣級編制、市級備案”的程序，編制、實施耕地年度進出平衡總體方案，落實耕地年度進出平衡。

（一）鄉(xiāng)級申報。每年3月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成本地耕地進出平衡需求調(diào)查。對已獲得相關(guān)批復(fù)且符合進出平衡要求的項目，由項目實施單位或經(jīng)營主體向項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展需求，形成耕地進出平衡項目清單、需求規(guī)模、擬整治耕地規(guī)模、具體位置、時序安排等，向市自然資源局申報。

（二）縣級編制。每年４月底前，市政府完成耕地年度進出平衡總體方案編制、審批等相關(guān)工作。市自然資源局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報情況，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市水利局等部門，組織編制耕地年度進出平衡總體方案，經(jīng)充分論證評估，報市人民政府批準后，先行組織耕地轉(zhuǎn)進，轉(zhuǎn)進耕地驗收合格形成耕地進出平衡指標后，有序組織耕 地轉(zhuǎn)出。轉(zhuǎn)出耕地一一對應(yīng)從耕地進出平衡指標中核銷，確保補足同等數(shù)量、質(zhì)量可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現(xiàn)耕地年度進出平衡。如其他農(nóng)用地整治為耕地符合耕地占補平衡條件，應(yīng)優(yōu)先用于耕地占補平衡；確需用于進出平衡的，不得重復(fù)用于占補平衡。

（三）市級備案。經(jīng)市政府批準的耕地年度進出平衡總體方案要及時向朔州市規(guī)劃和自然資源局備案，通過國土變更調(diào)查日常變更機制及時完成地類變更。

（四）方案調(diào)整。耕地年度進出平衡總體方案備案后，需要調(diào)整轉(zhuǎn)進轉(zhuǎn)出耕地的，按原方案規(guī)定程序?qū)徟?/span>

四 、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立落實耕地進出平衡工作協(xié)調(diào)機制，市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市水利局、市財政局、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、市草牧中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位，負責(zé)全市耕地年度進出平衡的總體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和任務(wù)落實工作。市自然資源局為協(xié)調(diào)機制牽頭單位，協(xié)調(diào)機制各成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)工作人員組成工作專班，負責(zé)全市落實耕地年度進出平衡相關(guān)的《懷仁市××年度耕地進出平衡總體方案》編制審批、實施監(jiān)督和上圖入庫等具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)的工作機制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任負責(zé)抓總落實，責(zé)成專人承辦本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)耕地年度進出平衡需求調(diào)查、項目申報、項目實施管理和質(zhì)量監(jiān)督等工作。

（二）加強耕地恢復(fù)資源調(diào)查評價。“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫中標注“即可恢復(fù)”“工程恢復(fù)”的地類及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治恢復(fù)為耕地的，可用于耕地進出平衡。市自然資源局要及時組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展恢復(fù)類耕地后備資源調(diào)查評價，充分運用第三次國土調(diào)查及年度國土變更調(diào)查成果，結(jié)合生態(tài)保護和農(nóng)民意愿情況，對標注為“即可恢復(fù)”“工程恢復(fù)”的地類和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地恢復(fù)為耕地開展調(diào)查評價，落實到具體地塊，建立耕地恢復(fù)后備資源臺賬，根據(jù)需求恢復(fù)為耕地，作為進出平衡儲備。

（三）落實經(jīng)費保障。按照“誰轉(zhuǎn)出、誰恢復(fù)”的原則，申請將一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的單位和個人要按要求恢復(fù)相應(yīng)數(shù)量質(zhì)量耕地。涉及各級政府及有關(guān)部門主導(dǎo)實施的，恢復(fù)耕地的費用應(yīng)納入工程項目預(yù)算一并安排。市財政局要為耕地年度進出平衡安排專項資金，納入同年財政預(yù)算。要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，引入社會資本參與，鼓勵農(nóng)村集體、農(nóng)民自主投資，探索創(chuàng)新整治恢復(fù)耕地多種途徑。

（四）科學(xué)穩(wěn)妥推進。要尊重客觀規(guī)律，科學(xué)有序、穩(wěn)妥審慎推進，堅決避免“簡單化、一刀切”。注重與生態(tài)建設(shè)相銜接，及時征詢林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門意見。切實尊重群眾意愿，維護群眾合法權(quán)益，耕地進出要征得相關(guān)土地權(quán)利人同意。

（五）嚴格考核監(jiān)管。市政府要定期組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度耕地進出平衡落實情況、制度建設(shè)情況進行檢查，利用年度國土變更調(diào)查結(jié)果，評判各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地進出平衡完成情況，檢查評判結(jié)果納入耕地保護責(zé)任目標考核，作為“一票否決 ”的重要指標內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對未納入耕地年度進出平衡總體方案，擅自改變一般耕地地類的情形加強監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時監(jiān)督使用耕地的單位和個人復(fù)墾為耕地，恢復(fù)種植條件；確實難以恢復(fù)的，要依法依規(guī)給予處罰后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織使用耕地的單位和個人落實耕地進出平衡義務(wù)。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。國家和省級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

懷仁市人民政府辦公室

2023年6月2日

（此件公開發(fā)布）