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懷政辦發(fā)〔2023〕42號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），懷仁經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

《懷仁市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處開展消防相對行政執(zhí)法工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

懷仁市人民政府辦公室

2023年8月2日

（此件公開發(fā)布）

懷仁市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處開展

消防相對行政執(zhí)法工作實施方案

為貫徹落實習近平法治思想，推進行政執(zhí)法權(quán)限向基層延伸和下沉，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5號）精神，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等相關(guān)法律規(guī)定，按照《山西省人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下放部分行政執(zhí)法職權(quán)的決定》（晉政發(fā)〔2022〕22號）、《懷仁市人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下放部分行政執(zhí)法職權(quán)的通知》（懷政發(fā)〔2022〕53號）精神，現(xiàn)制定具體工作實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險的重要論述，堅持人民至上，生命至上，進一步加強基層消防工作監(jiān)管力量、治理能力和基礎(chǔ)建設(shè)，加快補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作短板，逐步建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一領(lǐng)導、監(jiān)管機構(gòu)分工負責、基層組織自我管理、網(wǎng)格力量全面排查”的基礎(chǔ)消防監(jiān)管工作體系，深化消防行政執(zhí)法改革，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理權(quán)責不一、執(zhí)法缺位、力量薄弱等問題，探索建立符合基層實際的權(quán)責一致、規(guī)范運行、精簡高效、保障有力的基層消防行政執(zhí)法機制。確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的消防安全保障。

（一）堅持重心下移。結(jié)合新時代消防工作形勢任務，推進行政執(zhí)法權(quán)限向基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理服務更方便有效的4項消防行政執(zhí)法職權(quán)下放，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“看得見卻管不著”的基層消防監(jiān)管力量有限的問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法優(yōu)勢，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法賦權(quán)放得下、接得住、管得好。

（二）堅持權(quán)責明晰。堅持“依法下放、權(quán)責一致”的目標，消防部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作范圍內(nèi)不再行使已下放的行政處罰權(quán)，繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定一律無效。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處履行職責的活動，消防部門應當支持、配合，確保違法行為發(fā)現(xiàn)及時、執(zhí)法迅速、監(jiān)督到位。

（三）堅持統(tǒng)一運行。行政處罰權(quán)下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處后，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的名義集中行使。統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法流程、執(zhí)法文書、自由裁量權(quán)等行政執(zhí)法制度，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處執(zhí)法公平、公正。

二、工作范圍和執(zhí)法職能

《懷仁市人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下放部分行政執(zhí)法職權(quán)的通知》（懷政發(fā)〔2022〕53號）文件，明確懷仁市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處實施原消防救援部門的4項行政處罰權(quán)（具體相關(guān)指導目錄附后）。

三、運行機制和隊伍建設(shè)

（一）實行統(tǒng)籌指揮調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導小組，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主導、分管領(lǐng)導直接負責的工作機制，定期或不定期召開會議，協(xié)調(diào)、研究和處理綜合行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的重大問題。搭建監(jiān)管調(diào)度中心，負責轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，發(fā)現(xiàn)超出權(quán)力邊界的違法案件，及時向市級相關(guān)執(zhí)法業(yè)務主管部門匯報。

（二）整合基層執(zhí)法資源。將派駐機構(gòu)的執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、執(zhí)法器材等執(zhí)法資源，統(tǒng)一整合、調(diào)配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊，實行集中辦公、統(tǒng)一管理、資源共享。

（三）統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法行為。司法局指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制公布執(zhí)法事項清單，向社會公開具體職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰裁量標準、執(zhí)法程序和監(jiān)督途徑，按照“五統(tǒng)一”要求規(guī)范基層執(zhí)法行為，即：統(tǒng)一執(zhí)法標識、統(tǒng)一執(zhí)法用章、統(tǒng)一法律文書、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一罰沒票據(jù)、統(tǒng)一業(yè)務培訓。

（四）建立執(zhí)法責任網(wǎng)格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、綜合行政執(zhí)法隊、村級基層組織、一村一警等基層治理力量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管理片區(qū)、村（居）三級執(zhí)法責任網(wǎng)格，并依托網(wǎng)格建立日常巡查、線索上報、協(xié)調(diào)分工、案件查處、結(jié)果反饋、考核評價的閉環(huán)工作流程，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)高效的綜合執(zhí)法管理體系，全面實行網(wǎng)格化執(zhí)法管理模式。

（五）強化經(jīng)費器材保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費一律由本級財政予以保障，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按規(guī)定全額上繳國庫。罰沒收入征繳方式及具體操作流程由當?shù)刎斦块T制定。所需辦公場所設(shè)置、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、制式服裝和標志等由司法局統(tǒng)一標準，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政預算，按相關(guān)規(guī)定自行配備。

四、執(zhí)法主體和執(zhí)法程序

（一）執(zhí)法主體界定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處為行政執(zhí)法主體，具有獨立的行政執(zhí)法主體資格。具體執(zhí)法工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義依法開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站至少配備5名專職工作人員、2-3名專職網(wǎng)格員負責日常消防工作。

（二）行政執(zhí)法程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，實施監(jiān)督檢查、行政處罰，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等行政執(zhí)法制度。

（三）執(zhí)法證件管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處按照《山西省行政執(zhí)法證件管理辦法》，為行政執(zhí)法人員申領(lǐng)執(zhí)法證，并嚴格落實持證上崗和資格管理制度。

（四）執(zhí)法信息共享。建立健全執(zhí)法信息互通共享機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處每月進行案件統(tǒng)計分析，根據(jù)執(zhí)法案件類型，分類抄送相關(guān)市級行政執(zhí)法部門備案。

市級各相關(guān)行政執(zhí)法部門要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的業(yè)務銜接，及時受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）移交的案件線索，并將查處結(jié)果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（五）法律救濟途徑。公民、法人或者其他組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處作出的行政行為不服的，可向懷仁市人民政府申請行政復議或依法向懷仁市人民法院提起行政訴訟。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是落實消防執(zhí)法改革和消防安全責任制、規(guī)范和加強基層消防監(jiān)管的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、消防救援大隊要高度重視，主動做好溝通對接，積極推動消防相對行政處罰權(quán)下放工作落地見效。

（二）加強培訓指導。消防救援大隊要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處監(jiān)督員掛鉤聯(lián)系工作，定期開展業(yè)務指導和工作檢查，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處消防執(zhí)法人員崗前培訓考核機制，采取跟班作業(yè)、集中培訓等方式，強化業(yè)務培訓，切實增強執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的能力和水平。

（三）加大檢查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處要嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī)規(guī)定，對屬于轄區(qū)內(nèi)的消防違法行為依法查處，全面依法履行消防監(jiān)管職責；對超出法定職權(quán)的行為，移交轄區(qū)消防救援大隊依法處理。消防救援大隊要做好日常的檢查、監(jiān)督和指導。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督。本級司法機關(guān)要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處的執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法程序的合法性、處罰依據(jù)以及行政執(zhí)法文書應用正確性等行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處要建立行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法公開、違法投訴舉報、案件報告以及行政執(zhí)法責任追究等工作制度，形成有效的監(jiān)督制約機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法不規(guī)范問題，堅決杜絕出現(xiàn)執(zhí)法過錯行為和違法違紀問題。

附件：懷仁市人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下放消防部分行政執(zhí)法權(quán)指導目錄

附件：

懷仁市人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處

下放消防部分行政執(zhí)法權(quán)指導目錄