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懷政發(fā)〔2023〕35號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），懷仁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

《懷仁市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

???????????????????????????????????懷仁市人民政府

????????????????2023年8月9日

懷仁市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市
試點(diǎn)工作實(shí)施方案

根據(jù)《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案>的通知》《山西省自然資源廳關(guān)于做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)入市試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》（晉自然資函〔2023〕276號(hào)）要求，為健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)懷仁市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)入市試點(diǎn)工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì)部署，立足懷仁市基本市情和發(fā)展階段，以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為目標(biāo)，以符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得為前提，以健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能、規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)則、合理平衡入市收益、健全入市監(jiān)管服務(wù)機(jī)制、合法合規(guī)解決歷史遺留問(wèn)題為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新、制度建設(shè)和實(shí)踐探索為抓手，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)和底線思維，積極與全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤聯(lián)動(dòng)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)全流程政策實(shí)施體系，激活農(nóng)村土地資源要素，提高資源配置效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

（二）基本原則

1.汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建體制機(jī)制。按照國(guó)家、山西省任務(wù)要求，充分汲取借鑒全國(guó)、山西省先行試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和工作做法，梳理其亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，著力在規(guī)劃許可、規(guī)則建立、權(quán)利義務(wù)、體制機(jī)制上取得突破，創(chuàng)新建設(shè)相關(guān)制度、辦法、規(guī)定，探索建立與國(guó)有建設(shè)用地同地同權(quán)同責(zé)的制度體系。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)試點(diǎn)方向。深入分析集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市中可能遇到的核心問(wèn)題和矛盾焦點(diǎn)，緊扣本輪試點(diǎn)新思路、新要求，研究解決問(wèn)題的思路和對(duì)策，準(zhǔn)確把握試點(diǎn)方向，及時(shí)跟蹤發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，確保取得工作實(shí)效，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新活力。

3.堅(jiān)持守住底線紅線，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。綜合權(quán)衡農(nóng)民集體和個(gè)人、用地主體和政府對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的訴求和意愿，充分評(píng)估問(wèn)題復(fù)雜性，嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體、個(gè)人土地增值收益分配公平合理，凝聚社會(huì)共識(shí)，結(jié)合實(shí)際審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）試點(diǎn)目標(biāo)

通過(guò)試點(diǎn)，建立涵蓋規(guī)劃許可、土地權(quán)能、準(zhǔn)入條件、交易流程、收益分配、金融服務(wù)、監(jiān)督監(jiān)管等“骨架”的行政法規(guī)體系，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村閑置和低效用地，聚焦解決集體建設(shè)用地歷史遺留問(wèn)題，探索帶地上物農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、作價(jià)出資等模式，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入、土地二級(jí)市場(chǎng)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、分割、合并等政策制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，基本建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，形成可復(fù)制、易推廣的試點(diǎn)成果。

二、主要試點(diǎn)任務(wù)

結(jié)合懷仁市實(shí)際，重點(diǎn)圍繞以下方面探索完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度體系，注重制度創(chuàng)新，力爭(zhēng)形成具有懷仁特色的試點(diǎn)成果。

（一）夯實(shí)入市基礎(chǔ)工作

1.開(kāi)展入市工作基礎(chǔ)調(diào)查。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、懷仁市自然資源綜合行政執(zhí)法隊(duì)，根據(jù)招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目以及村莊未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，劃定未來(lái)兩年存在入市可能的村莊范圍，聚焦供給端、需求端，結(jié)合最新年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、國(guó)土空間規(guī)劃、地上物情況、屬地政府意見(jiàn)等信息，分類細(xì)化形成“入市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先推動(dòng)入市工作。

2.統(tǒng)籌推動(dòng)村莊規(guī)劃編制。結(jié)合入市需求及劃定的入市村莊范圍，由市自然資源主管部門(mén)倒排工期，統(tǒng)籌推動(dòng)村莊規(guī)劃編制，制定規(guī)劃目標(biāo)，注重各村之間入市經(jīng)濟(jì)利益平衡，協(xié)同互補(bǔ)，互為依托，合理安排工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用途地塊的布局、規(guī)模、規(guī)劃條件、建設(shè)時(shí)序等，以滿足農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需求。

3.完成入市地塊所有權(quán)使用權(quán)登記。按照《山西省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實(shí)施方案》，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新，明確土地歸屬，加快完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，特別是二調(diào)、三調(diào)均為現(xiàn)狀集體建設(shè)用地的，在依法解決歷史遺留問(wèn)題前提下，完成登記工作，形成滿足集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需要的確權(quán)登記成果，落實(shí)建設(shè)用地用益物權(quán)。

4.適時(shí)公布集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。按照山西省自然資源廳相關(guān)要求，推進(jìn)《懷仁市集體建設(shè)用地定級(jí)及基準(zhǔn)地價(jià)成果》履行報(bào)批程序，待成果正式公布實(shí)施后，作為集體建設(shè)用地使用權(quán)評(píng)估的重要參考之一，參與日常估價(jià)工作。

（二）建立入市基本制度

1.建立規(guī)劃許可管理機(jī)制。加強(qiáng)村莊建設(shè)管理工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)合法有序開(kāi)展，制定相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步界定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證適用范圍，規(guī)范許可范圍、組織管理、許可程序、審批要點(diǎn)、公示公告、監(jiān)督檢查等事項(xiàng)，適度優(yōu)化審批流程、時(shí)間，提高審批效率，統(tǒng)一規(guī)劃許可辦理事項(xiàng)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

2.明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地責(zé)權(quán)。一是界定權(quán)利。在符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)與國(guó)有建設(shè)用地同等的用益物權(quán)，在入市時(shí)享有出讓、租賃、出資、抵押等權(quán)利，出讓方式、出讓年限和適用范圍等與同類用途的國(guó)有建設(shè)用地等同，在使用期限內(nèi)，享有轉(zhuǎn)讓、出租、交換、贈(zèng)與、作價(jià)出租及抵押等權(quán)能。二是履行責(zé)任。入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地應(yīng)履行與國(guó)有土地等同的開(kāi)發(fā)建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化各部門(mén)全生命周期監(jiān)管職能，并在國(guó)家或集體建設(shè)需要時(shí)有償退出。三是土地登記。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易后需按程序規(guī)范做好農(nóng)村集體建設(shè)用地登記工作。

3.明確入市主體及民主決策機(jī)制。推進(jìn)完成農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記，入市主體為具備所有者身份的農(nóng)民集體和法定代表行使所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織。在此基礎(chǔ)上，積極探索由代表其所有權(quán)的農(nóng)村集體組織委托的集體資產(chǎn)管理公司、股份合作社、國(guó)有企業(yè)等其他法人組織作為入市主體，代表集體行使所有權(quán)。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體、村集體內(nèi)民主決策程序，完善財(cái)務(wù)公開(kāi)和信息公示制度，及時(shí)公示入市方案、土地成交價(jià)格、交易費(fèi)用、稅費(fèi)繳納和收益支出等情況。尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)入市、成片開(kāi)發(fā)土地征收的選擇權(quán)，充分聽(tīng)取其意見(jiàn)建議和合理訴求。

4.界定入市范圍和用途。入市范圍以最新年度國(guó)土變更調(diào)查為基礎(chǔ)確定，為具有合法用地來(lái)源的存量集體建設(shè)用地，對(duì)于零散分布的存量集體建設(shè)用地，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、全域土地綜合整治項(xiàng)目等，允許重新調(diào)整建設(shè)用地布局，在確定產(chǎn)權(quán)后，按照新的規(guī)劃條件確定為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

入市土地用途為國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的存量集體建設(shè)用地，合理有序推進(jìn)入市土地用于娛樂(lè)、旅游等，研究采礦用地及其配套設(shè)施入市的需求及政策通路，探索用于保障性租賃住房等，嚴(yán)禁商品住宅開(kāi)發(fā)。通過(guò)制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的建設(shè)項(xiàng)目正負(fù)面清單，有效保障用地需求。

5.探索入市土地供應(yīng)方式。在符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求前提下，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地主要采用出讓、出租或作價(jià)出資（入股）等入市方式，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議出讓等形式進(jìn)行入市交易，特別保障作價(jià)出資入股。研究帶地上物出讓模式；探索同一宗地只有一個(gè)意向用地者的，可以采取協(xié)議的方式，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地除外。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)土地，長(zhǎng)期租賃期限不低于5年，不超過(guò)20年，先租后讓、租讓結(jié)合等租賃期不超過(guò)5年。

6.規(guī)范入市程序。制定并規(guī)范具體操作流程。根據(jù)實(shí)際管理需要，適時(shí)并行推進(jìn)各環(huán)節(jié)，縮短各流程辦理時(shí)間，推進(jìn)“一件事一次辦”，大力提高工作效率。同時(shí)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織編制農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案，形成懷仁市入市方案模板。參照基準(zhǔn)地價(jià)等政府公示價(jià)格，參考土地估價(jià)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果，研究確定入市標(biāo)底或底價(jià)的定價(jià)規(guī)則。探索制定成本控價(jià)機(jī)制，結(jié)合征地區(qū)片綜合地價(jià)、地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估公司估價(jià)等，合理劃分區(qū)域平均土地或地上物取得成本，建立年度監(jiān)測(cè)更新機(jī)制。以完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的市場(chǎng)規(guī)則為目標(biāo)，編制入市明白紙和流程圖。

（三）明確收益分配及金融功能

1.健全土地增值收益分配機(jī)制。綜合分析農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等不同用途的土地增值收益情況，重點(diǎn)探索按照不同土地用途、土地等級(jí)、交易方式、分級(jí)累進(jìn)等情況下的調(diào)節(jié)金征收比例，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員從不同用途入市土地所得的收益基本均衡，保障農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作順利開(kāi)展。

2.探索集體內(nèi)部土地增值收益分配。確定集體內(nèi)部土地增值收益分配原則，規(guī)范分配程序，指導(dǎo)入市主體設(shè)立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市資金專門(mén)賬戶，將土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，建立資金使用事前事后公示，嚴(yán)格監(jiān)督管理，將剩余土地增值收益在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間公平分配，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，合理規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。

3.規(guī)范抵押融資，打通金融渠道。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，在符合規(guī)劃、用途管制、依法取得的前提下，明確出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式入市的和具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款，提出抵押貸款的發(fā)放條件，抵押權(quán)人、抵押人債務(wù)清償關(guān)系，并協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)共同探索適應(yīng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的融資政策，創(chuàng)新農(nóng)村土地抵押融資具體路徑，豐富農(nóng)村土地金融產(chǎn)品，滿足多元化融資需求。

（四）制定交易規(guī)則及服務(wù)體系

1.建立市場(chǎng)交易規(guī)則。參照國(guó)家及各省市出臺(tái)的交易規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)做法，分析政策制定的亮點(diǎn)及側(cè)重點(diǎn)，為相關(guān)政策編制提供參考依據(jù)。由市政府制定鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、入市管理、土地增值收益調(diào)節(jié)、土地抵押貸款、二級(jí)市場(chǎng)交易等管理辦法、保障制度等規(guī)范性文件，細(xì)化入市流程并編制“入市明白紙”，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)交易規(guī)則，統(tǒng)一交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地相同責(zé)任義務(wù)，保障交易雙方的合法權(quán)益。

2.完善配套服務(wù)體系。市發(fā)展和改革部門(mén)完善入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的準(zhǔn)入審核及投資立項(xiàng)管理；市行政審批服務(wù)管理部門(mén)開(kāi)通入市專用窗口通道，視情況簡(jiǎn)化、合并流程，提高審批效率；市自然資源局要做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理、勘測(cè)定界和地價(jià)評(píng)估的指導(dǎo)、規(guī)劃驗(yàn)收等工作；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)主抓工程施工、建筑安全質(zhì)量、竣工驗(yàn)收備案等工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)明確鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，指導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)與發(fā)展；市財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)出臺(tái)配套財(cái)稅政策，設(shè)立土地增值收益調(diào)節(jié)金專用賬戶；市生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化等部門(mén)按照各自職能做好生態(tài)、消防、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等準(zhǔn)入審核工作。

根據(jù)相關(guān)政策性文件，爭(zhēng)取中國(guó)人民銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)商銀行、山西銀行等金融機(jī)構(gòu)支持，有條件的可先行一步提供金融服務(wù)，探索信貸、債券、基金、股權(quán)投資、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理服務(wù)等多元化、創(chuàng)新性融資模式。

（五）加強(qiáng)全流程監(jiān)督監(jiān)管

1.建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市監(jiān)管制度。完善土地利用年度計(jì)劃管理，按照同地同權(quán)同責(zé)的原則，將擬入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，把控入市節(jié)奏，同時(shí)對(duì)入市土地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、達(dá)產(chǎn)稅收等方面進(jìn)行監(jiān)管。研究建立三方監(jiān)管協(xié)議制度，明確市人民政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用權(quán)人使用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)管的事項(xiàng)清單和具體措施，通過(guò)簽訂三方監(jiān)管協(xié)議等方式，明確政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地使用權(quán)人等各方權(quán)利和義務(wù)。

2.規(guī)范入市合同管理。入市宗地成交并完成公示后，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地使用權(quán)人參照合同示范文本簽訂書(shū)面合同，載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價(jià)款支付、交地時(shí)間和開(kāi)竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，約定提前收回的條件、補(bǔ)償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等。入市合同應(yīng)報(bào)市自然資源主管部門(mén)備案。土地使用權(quán)人憑合同等規(guī)定的材料到市自然資源主管部門(mén)辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，依法辦理開(kāi)發(fā)建設(shè)需要的其他事項(xiàng)。

3.建立入市土地節(jié)約集約利用政策。參照國(guó)有建設(shè)用地中閑置土地的處置要求，建立政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同監(jiān)管的形式，加強(qiáng)對(duì)入市土地閑置的監(jiān)管和處置。加強(qiáng)農(nóng)村集體低效建設(shè)用地的存量再開(kāi)發(fā)工作，在符合規(guī)劃、環(huán)保、消防等要求前提下，支持農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、分割、合并等，總結(jié)推廣農(nóng)村集體建設(shè)用地適用的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約集約用地。

（六）探索土地征收協(xié)同機(jī)制及妥善處理歷史遺留問(wèn)題

按照不低于被征地農(nóng)民補(bǔ)償水平的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好入市涉及使用權(quán)調(diào)整相關(guān)農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。研究集體建設(shè)用地入市收益與土地征收補(bǔ)償大體平衡的有效措施。

對(duì)2009年以前已經(jīng)形成并經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查為建設(shè)用地、但尚未取得合法用地手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地，探索解決集體建設(shè)用地歷史遺留問(wèn)題的政策措施，分類型制定處置辦法，穩(wěn)妥靈活解決不符合規(guī)劃、缺乏合法手續(xù)、土地利用效率低等歷史遺留問(wèn)題。

三、實(shí)施步驟

（一）報(bào)批階段（2023年8月-9月）

根據(jù)自然資源部和省自然資源廳對(duì)試點(diǎn)工作的部署安排，市自然資源局會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行前期準(zhǔn)備，建立組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)安排，組織編制形成試點(diǎn)工作實(shí)施方案，將《深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)探索機(jī)制清單》報(bào)省廳備案。

（二）前期工作階段（2023年8月-9月）

根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案，抓緊部署啟動(dòng)試點(diǎn)，開(kāi)展入市村莊范圍劃定、入市工作基礎(chǔ)調(diào)查、農(nóng)村土地確權(quán)登記、村莊規(guī)劃編制、集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)發(fā)布等前期工作。

1.先行劃定入市村莊范圍。根據(jù)省廳工作要求，先行劃定入市涉及的村莊（行政村）范圍，在報(bào)請(qǐng)市委、市政府同意后，作為開(kāi)展村莊規(guī)劃編制、土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記等入市前置性工作的重點(diǎn)區(qū)域。

2.開(kāi)展入市工作基礎(chǔ)調(diào)查。一是聚焦供給端，對(duì)存量集體建設(shè)用地開(kāi)展摸底調(diào)查，對(duì)村莊規(guī)劃擬定規(guī)劃條件進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)疊加分析后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，形成入市供應(yīng)的臺(tái)賬和“入市宗地分布圖”。二是聚焦需求端，對(duì)擬通過(guò)入市方式取得土地使用權(quán)的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)建設(shè)的主體進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，分類形成細(xì)化到用途、面積、區(qū)位、容積率、建筑密度、建筑狀況等要素的“入市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”。8月底前形成懷仁市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊基本情況表并上報(bào)省廳備案。

3.加快完成農(nóng)村土地確權(quán)登記。2023年8月底前，嚴(yán)格按照《山西省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實(shí)施方案》要求，完成先行劃定入市村莊的土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記工作，完善入市工作前置條件。

4.快速推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。2023年8月底前，在先行劃定入市村莊范圍基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)展擬入市村莊的村莊規(guī)劃編制工作，明確經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的具體規(guī)劃條件，盡快完成相關(guān)審批程序，達(dá)到成果運(yùn)用條件，為入市工作夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)。

5.制定完善集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。推動(dòng)全市集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)報(bào)批實(shí)施，2023年8月底前，具備應(yīng)用條件，為入市工作奠定價(jià)格基礎(chǔ)。

（三）組織實(shí)施階段（2023年8月-2024年12月）

在做好入市土地調(diào)查摸底、科學(xué)編制村莊規(guī)劃并完成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記、集體土地所有權(quán)登記、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記以及農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)公布等工作基礎(chǔ)上，按照具體推進(jìn)方案穩(wěn)妥有序開(kāi)展試點(diǎn)工作。

1.全面組織實(shí)施階段。2023年8月-12月，按照本方案和《深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)探索機(jī)制清單》要求，及時(shí)啟動(dòng)基本制度、收益分配、金融功能、交易規(guī)則、服務(wù)體系、監(jiān)督監(jiān)管、歷史問(wèn)題處理等重點(diǎn)制度探索研究，形成相關(guān)研究報(bào)告、典型案例等研究成果。2023年12月前，總結(jié)試點(diǎn)工作進(jìn)展、成效和問(wèn)題困難，形成年度工作報(bào)告報(bào)省政府。

2.深化提升階段。2024年1月-2024年12月，完成本方案和試點(diǎn)探索機(jī)制清單規(guī)定的重點(diǎn)機(jī)制探索研究，形成鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可管理辦法、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流程圖及明白紙、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地抵押貸款管理辦法、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市二級(jí)市場(chǎng)交易管理辦法等制度性研究成果。

（四）試點(diǎn)總結(jié)階段（2024年10月-12月）

2024年10月底前，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告，報(bào)省人民政府。11月底前，按照省廳要求，配合形成山西省總結(jié)報(bào)告。12月底前，按照自然資源部統(tǒng)一要求，配合自然資源部完成試點(diǎn)評(píng)估工作。

四、工作成果

（一）前期成果

1.《懷仁市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)實(shí)施方案》；

2.《深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)探索機(jī)制清單》；

3.懷仁市入市涉及村莊（行政村）名單；

4.懷仁市入市供應(yīng)的臺(tái)賬和入市宗地分布圖；

5.懷仁市入市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

（二）制度成果和入市典型案例

1.懷仁市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)劃許可管理辦法；

2.懷仁市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法；

3.懷仁市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流程；

4.懷仁市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法；

5.懷仁市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地抵押貸款管理辦法；

6.懷仁市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市二級(jí)市場(chǎng)交易管理辦法；

7.若干個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市案例。

（三）試點(diǎn)總結(jié)成果

1.懷仁市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)2023年度工作報(bào)告。

2.懷仁市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。

3.懷仁市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)驗(yàn)收材料。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立懷仁市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)高峰任組長(zhǎng)，市自然資源局局長(zhǎng)張致榮任副組長(zhǎng)，市級(jí)各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志任小組成員。負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和全程監(jiān)管，重大問(wèn)題決策。

組??長(zhǎng)：高??峰??懷仁市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李文廣??懷仁市政府督查專員

張致榮??懷仁市自然資源局局長(zhǎng)

成??員：市自然資源、發(fā)展和改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀保監(jiān)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人。

在市自然資源局設(shè)立辦公室，由市自然資源局副局長(zhǎng)于貴平擔(dān)任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)明確各有關(guān)部門(mén)責(zé)任分工，建立日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)。通過(guò)制定時(shí)間表和路線圖等方式，細(xì)化年度工作計(jì)劃，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織把試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。

相關(guān)人員要高度重視本項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊部署，指定專人開(kāi)展相關(guān)工作，積極主動(dòng)與山西省自然資源廳、朔州市規(guī)劃和自然資源局等單位溝通交流，及時(shí)解決工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，確保工作進(jìn)度，提高效率，保證成果質(zhì)量。

（二）建立工作協(xié)調(diào)及匯報(bào)機(jī)制

由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為召集人，統(tǒng)籌自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理、行政審批、銀行等部門(mén)力量，立足各自職能，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作，注重及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

建立“兩周一匯”機(jī)制，每?jī)芍芏ㄆ谙蝾I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)度及存在難點(diǎn)問(wèn)題。建立定期交流機(jī)制，每三周定期組織召開(kāi)工作交流座談會(huì)，統(tǒng)一解決實(shí)際工作遇到的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)保障

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作涉及調(diào)查研究、土地測(cè)繪、土地調(diào)查、規(guī)劃編制、政策研究等多項(xiàng)工作，所需經(jīng)費(fèi)全額納入市財(cái)政預(yù)算管理。要充分發(fā)掘在經(jīng)濟(jì)、法律、理論等方面力量較強(qiáng)的科研院校、第三方機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，借助其在人員、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，支撐試點(diǎn)工作。

（四）注意宣傳引導(dǎo)

各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督管理，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，正面引導(dǎo)，準(zhǔn)確發(fā)布農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)相關(guān)政策解讀和市場(chǎng)信息，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)化解試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)典型案例、試點(diǎn)成效的總結(jié)推廣，及時(shí)宣傳報(bào)道試點(diǎn)工作中的新舉措、新成效、新亮點(diǎn)，為深化入市試點(diǎn)工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

各有關(guān)部門(mén)在健全完善相關(guān)制度規(guī)則，大膽探索創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)法律咨詢，定期開(kāi)展政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出防范措施，對(duì)試點(diǎn)推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告，及時(shí)糾偏，切實(shí)做到封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控，確保改革試點(diǎn)工作依法規(guī)范運(yùn)行。