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懷政發(fā)〔2023〕48號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），懷仁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作重要指示和考察調(diào)研山西重要指示精神，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號）、《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的意見》（晉政發(fā)〔2022〕27號）工作要求，加快推進(jìn)懷仁氣象高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照懷仁市委、市政府全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和工作矩陣，緊緊圍繞“123456”發(fā)展思路，牢牢把握氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰(zhàn)略定位，以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為目標(biāo)，加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，努力構(gòu)建監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，為加快實現(xiàn)“四新”懷仁提供堅強有力的氣象保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，形成與懷仁全方位推動高質(zhì)量發(fā)展和人民生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)，地方特色鮮明的更高水平的氣象現(xiàn)代化體系，氣象監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力不斷提升。到2035年，懷仁氣象科技水平與創(chuàng)新能力明顯提高，以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，氣象保障國家重大戰(zhàn)略和服務(wù)懷仁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強，在氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、人工影響天氣、生態(tài)環(huán)境氣象保障等領(lǐng)域達(dá)到全市領(lǐng)先水平，氣象綜合實力再上新臺階。

二、工作任務(wù)

（一）強基固本，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線

1. 完善氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急管理體系。將氣象災(zāi)害防御融入全市自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，納入基層網(wǎng)格化社會治理，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)承擔(dān)氣象災(zāi)害防御工作的機構(gòu)和第一責(zé)任人，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象信息員、社區(qū)網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機制。各級政府要加強對氣象相關(guān)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將雷電災(zāi)害防御、人工影響天氣等安全工作納入政府安全考核體系、綜合執(zhí)法檢查體系，全面落實氣象相關(guān)安全管理措施。加強區(qū)域國土空間開發(fā)規(guī)劃和重大建設(shè)項目的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證，規(guī)避氣象風(fēng)險。健全以氣象信息為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機制，暢通重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速傳播“綠色通道”，完善重大災(zāi)害性天氣“叫應(yīng)”機制、預(yù)警信息發(fā)布和再傳播機制，推動氣象應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，提高預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”和突發(fā)事件應(yīng)急救援氣象保障服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕）

2. 提升精密氣象監(jiān)測能力。進(jìn)一步優(yōu)化全市氣象監(jiān)測站網(wǎng)布局，重點提高氣象災(zāi)害敏感區(qū)、易發(fā)區(qū)、高影響區(qū)等氣象監(jiān)測能力。對全市范圍內(nèi)5套常規(guī)氣象觀測站進(jìn)行升級改造，在氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患點和監(jiān)測盲區(qū)新建5套氣象觀測站，實現(xiàn)統(tǒng)一型號、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一維護(hù)。新增1套便攜式常規(guī)氣象站和1套便攜式土壤水分監(jiān)測儀，同時在我市位于樞紐位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建稱重式固態(tài)降水觀測站4套。積極發(fā)展城市自動氣象站和志愿氣象站建設(shè)，加密建設(shè)水文氣象、農(nóng)業(yè)氣象、生態(tài)氣象等探測設(shè)施，構(gòu)建天地一體、協(xié)同高效的精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、朔州市生態(tài)環(huán)境局懷仁分局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕）

3. 提高精細(xì)氣象服務(wù)水平。加強大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，提升分類型、分強度災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警科技含量和智能網(wǎng)格精準(zhǔn)化預(yù)報水平。健全分災(zāi)種、分行業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，提升極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、城鄉(xiāng)內(nèi)澇、森林草原火災(zāi)等氣象風(fēng)險預(yù)報預(yù)警能力。升級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，利用北斗衛(wèi)星、5G通信、電子圍欄等技術(shù)，完善預(yù)警信息發(fā)布傳播網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮新媒體和社會傳播資源作用，推進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息靶向發(fā)布能力和偏遠(yuǎn)山區(qū)覆蓋面，實現(xiàn)預(yù)警信息進(jìn)村入戶、精準(zhǔn)到人。推動專業(yè)氣象觀測站網(wǎng)建設(shè)，研發(fā)康養(yǎng)、旅游、交通、能源等專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，提高供給能力。加大礦區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)平臺應(yīng)用，對受地形地貌及局地小氣候影響較大的煤礦，開展基于煤礦位置的大風(fēng)、雷電、強降水、連陰雨等高影響天氣的精細(xì)化預(yù)報預(yù)警監(jiān)測服務(wù)。加強交通氣象預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，開展分災(zāi)種、分路段、分線路的精細(xì)化交通氣象服務(wù)。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、朔州市生態(tài)環(huán)境局懷仁分局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市能源局、國家電網(wǎng)懷仁供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕）

（二）精準(zhǔn)賦能，助推建設(shè)富美新懷仁

4. 強化農(nóng)業(yè)安全氣象支撐。針對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以及畜牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開展分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種智能精準(zhǔn)的“直通式”為農(nóng)氣象服務(wù)。組織開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃，推進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機制，推廣并不斷完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險制度。加強本地“特” “優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品的特色氣象服務(wù)，打造1個特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范點，開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價，打造“氣候好產(chǎn)品”等氣候標(biāo)志品牌。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展和改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕）

5. 加強公共氣象服務(wù)供給。發(fā)展普惠氣象，將公共氣象服務(wù)納入基本公共服務(wù)和財政保障體系，落實政府購買公共氣象服務(wù)制度，形成保障公共氣象服務(wù)體系有效運行的長效機制。依托市融媒體中心平臺，加強氣象服務(wù)信息傳播渠道建設(shè)，推進(jìn)各類媒體氣象信息全接入。將氣象科普工作納入懷仁市全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，建設(shè)氣象科普基地，并打造成我市科普示范基地。在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳點。將氣象服務(wù)全面接入智慧大腦城市建設(shè)、海綿城市建設(shè)、園林城市建設(shè)，建立懷仁暴雨強度公式，探索建立保障城市供水供電供氣、防洪排澇、交通出行等職能管理的氣象服務(wù)系統(tǒng)，為城市精細(xì)化管理提供保障。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通局、市水利局、市融媒體中心、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕）

6. 提升生態(tài)氣象服務(wù)保障能力。按照我市“綠色、和諧、幸福、宜居” 的理念，探索氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，強化氣候資源合理開發(fā)利用，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)氣象保障服務(wù)，打造避暑旅游地、氣候康養(yǎng)宜居等生態(tài)氣候品牌。持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)成果，強化部門聯(lián)動會商機制，提升重污染天氣應(yīng)對等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障氣象能力。加強氣象衛(wèi)星遙感資料應(yīng)用，聯(lián)合開展森林草原火險預(yù)測預(yù)報，林草植被天氣氣候影響分析，為加快全市綠化步伐，推動全域綠化提供氣象服務(wù)保障。加強生態(tài)系統(tǒng)安全氣象風(fēng)險預(yù)警，開展大氣環(huán)境、地表植被、流域生態(tài)、城市發(fā)展等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量遙感監(jiān)測服務(wù)。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、朔州市生態(tài)環(huán)境局懷仁分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕）

（三）加大力度，全面提升人工影響天氣作業(yè)效益

7. 完善人工影響天氣作業(yè)工作組織體系。加強人影工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成省市縣三級組織完善、協(xié)作有力、布局合理、科學(xué)高效的人工影響天氣工作體系。強化與部門、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，建立上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約的人工影響天氣工作聯(lián)動機制。強化作業(yè)人員職業(yè)保障制度，建設(shè)高水平專業(yè)作業(yè)隊伍。加強工作統(tǒng)籌和調(diào)度指揮，為人工影響天氣工作提供必需的人員、資金和基礎(chǔ)保障。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展和改革局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕）

8. 提升人工影響天氣作業(yè)能力。充分開發(fā)空中云水資源，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。建設(shè)融合氣象要素、空域管理、物聯(lián)網(wǎng)信息為一體的人工影響天氣作業(yè)指揮平臺，提升區(qū)域協(xié)同作業(yè)能力。升級改造現(xiàn)有人影裝備，實施人影標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點建設(shè)工程，建設(shè)1個人影標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點，并打造標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。圍繞加強海河、桑干河流域生態(tài)保護(hù)的環(huán)境綜合治理和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升人工影響天氣作業(yè)保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、重大活動、重大突發(fā)事件能力。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展和改革局、市公安局、市自然資源局、朔州市生態(tài)環(huán)境局懷仁分局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕）

（四）人才引領(lǐng)，提升氣象科技創(chuàng)新能力

9. 優(yōu)化人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才發(fā)展機制，加大優(yōu)秀年輕干部橫向、縱向交流力度，提高氣象人才隊伍整體素質(zhì)。加快正研級高級工程師培養(yǎng)力度，為高層次領(lǐng)軍人才和中青年骨干人才培養(yǎng)搭建廣闊平臺，將氣象人才培養(yǎng)統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)厝瞬殴こ毯徒逃嘤?xùn)體系，形成人才共建新模式。構(gòu)建結(jié)合合理的氣象人才梯隊，打造政治和業(yè)務(wù)雙過硬的高水平氣象干部人才隊伍。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展和改革局、市教育局、市財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對氣象工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的氣象高質(zhì)量發(fā)展工作機制。各部門要加大對本地區(qū)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，落實資金、用地等政策支持和項目安排，協(xié)調(diào)保障氣象設(shè)施探測環(huán)境保護(hù)規(guī)劃落實，強化督促檢查。

（二）完善聯(lián)動機制。市各有關(guān)部門要切實履行責(zé)任，建立完善工作協(xié)調(diào)機制，細(xì)化各項政策措施，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的溝通合作，著力解決影響制約氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，形成工作合力。

（三）強化資金保障。要進(jìn)一步落實氣象部門雙重計劃財務(wù)體制，著力完善與雙重管理體制相適應(yīng)的地方雙重氣象科技和人才管理體系。按照政策規(guī)定落實地方事權(quán)范圍內(nèi)各項財政投入保障，統(tǒng)籌資金支持基層氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施改善，落實好氣象部門干部職工依規(guī)足額享受當(dāng)?shù)卣撸⒔⒔∪€(wěn)定的氣象事業(yè)發(fā)展財政投入機制，為氣象高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（四）加強法治保障。加強氣象法治建設(shè)，依法保護(hù)氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境，加強防雷、升放氣球和人工影響天氣作業(yè)安全聯(lián)合監(jiān)管。推動完善氣象法律法規(guī)體系。強化氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣貫應(yīng)用，全面落實工程建設(shè)項目審批制度改革舉措，優(yōu)化氣象行政審批流程。

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懷仁市人民政府

?2023年10月10日