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???????????????????????????懷政辦發(fā)〔2023〕18號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），懷仁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

《懷仁市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

懷仁市人民政府辦公室

2023年4月7日

（此件公開發(fā)布）

懷仁市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

1?總則

1.1?編制目的

為建立健全火災(zāi)事故應(yīng)急救援機(jī)制，科學(xué)高效地做好滅火救援工作，最大限度減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，編制本預(yù)案。

1.2?編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《山西省消防條例》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《朔州市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《懷仁市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3?工作原則

火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速響應(yīng)、科學(xué)決策，以人為本、協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則。

1.4?適用范圍

本預(yù)案適用于懷仁市行政區(qū)域內(nèi)除森林、草原及礦井地下部分以外火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作。

1.5?事故分級(jí)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，火災(zāi)事故分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)（見附件?3）。

2?懷仁市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮體系

市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮體系由市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1?市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部

指 揮 長(zhǎng)：市政府分管應(yīng)急管理工作的副市長(zhǎng)。

副指揮長(zhǎng)：市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市住建局局長(zhǎng)、市公安局交管大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、市消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。

指揮部成員：市委宣傳部、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局懷仁分局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市文旅局、市衛(wèi)體局、市應(yīng)急管理局、市能源局、市公安局交管大隊(duì)、市氣象局、市消防救援大隊(duì)、武警懷仁中隊(duì)、朔州銀保監(jiān)分局懷仁監(jiān)管組、國(guó)網(wǎng)懷仁市供電公司等單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。根據(jù)火災(zāi)撲救實(shí)際情況，指揮長(zhǎng)可抽調(diào)相關(guān)單位為成員。

市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市指揮部”）下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市指揮辦”），辦公室設(shè)在市消防救援大隊(duì)，辦公室主任由市消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2。

2.2?分級(jí)應(yīng)對(duì)

市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)二級(jí)響應(yīng)（一般火災(zāi)事故）處置和一級(jí)響應(yīng)（較大及較大以上的火災(zāi)事故）的前期處置。上級(jí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部時(shí)，市指揮部納入上級(jí)指揮部并移交指揮權(quán)， 繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

2.3?現(xiàn)場(chǎng)指揮部

發(fā)生火災(zāi)事故后，市人民政府視火情成立火災(zāi)事故應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)場(chǎng)指揮部”）。

市現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置如下：

指?揮?長(zhǎng)：市政府分管應(yīng)急管理工作的副市長(zhǎng)。

副指揮長(zhǎng)：市公安局政委、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市住建局局長(zhǎng)，市消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、滅火救援組、專家技術(shù)組、人員疏散組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、社會(huì)穩(wěn)定組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組、善后工作組等10個(gè)工作組。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，指揮長(zhǎng)可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集市其他有關(guān)部門和單位參加火災(zāi)事故處置工作。

2.3.1?綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：市應(yīng)急管理局。

成員單位：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門。

職責(zé)：收集、匯總、報(bào)送災(zāi)情和滅火動(dòng)態(tài)信息，承辦文秘、會(huì)務(wù)工作，協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí)，完成現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2?滅火救援組

牽頭單位：市消防救援大隊(duì)。

成員單位：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量及相關(guān)單位。

職責(zé)：組織火情偵察，掌握火場(chǎng)情況，向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策建議；制定滅火救援方案，組織開展救人、滅火、排險(xiǎn)等應(yīng)急處置工作。

2.3.3?專家技術(shù)組

牽頭單位：市消防救援大隊(duì)。

成員單位：根據(jù)火災(zāi)事故情況確定相關(guān)行業(yè)專家。

職責(zé)：掌握、研判災(zāi)情，組織專家研究論證，為火災(zāi)撲救提供技術(shù)支持；參與制定滅火救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

2.3.4?人員疏散組

牽頭單位：市公安局。

成員單位：市交通局、武警懷仁中隊(duì)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門。

職責(zé)：組織摸排、疏散、轉(zhuǎn)移受火災(zāi)威脅的人員。

2.3.5?醫(yī)學(xué)救護(hù)組

牽頭單位：市衛(wèi)體局。

成員單位：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門。

職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)集市醫(yī)療資源開展傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，開展現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫和心理危機(jī)干預(yù)等工作。

2.3.6?社會(huì)穩(wěn)定組

牽頭單位：市公安局。

成員單位：武警懷仁中隊(duì)、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門。

職責(zé)：負(fù)責(zé)火場(chǎng)及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo)，開展人員核查、案件偵破、遇難人員身份識(shí)別等工作。

2.3.7?應(yīng)急保障組

牽頭單位：市應(yīng)急管理局。

成員單位：市財(cái)政局、市住建局、市交通局、市工信局、市氣象局、市能源局、市城市管理局、市發(fā)改局、市消防救援大隊(duì)及相關(guān)部門。

職 責(zé)：負(fù)責(zé)保障滅火救援所需的車輛、器材、滅火劑、燃料及其他物資的供應(yīng)，做好供水、供電、通訊、交通運(yùn)輸?shù)缺Ｕ希?開展氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。

2.3.8?宣傳報(bào)道組

牽頭單位：市委宣傳部。

成員單位：市公安局、市衛(wèi)體局、市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊(duì)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門。

職 責(zé)：組織開展新聞發(fā)布、新聞報(bào)道，引導(dǎo)輿情。

2.3.9?環(huán)境監(jiān)測(cè)組

牽頭單位：朔州市生態(tài)環(huán)境局懷仁分局。

成員單位：市氣象局，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門。

職 責(zé)：向指揮部提供環(huán)境質(zhì)量狀況及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，提出防止污染及污染擴(kuò)大和蔓延的緊急措施。

2.3.10?善后工作組

牽頭單位：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

成員單位：市工信局、市公安局、市文旅局、市財(cái)政局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市能源局、市消防救援大隊(duì)、朔州銀保監(jiān)分局懷仁監(jiān)管組及相關(guān)部門。

職 責(zé)：做好受災(zāi)人員安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作；組織事故調(diào)查，總結(jié)、分析火災(zāi)原因和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施；處理其他有關(guān)善后事宜。

3?風(fēng)險(xiǎn)防控

市人民政府和各相關(guān)部門及市消防救援大隊(duì)依法對(duì)社會(huì)面火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估、監(jiān)督和檢查。

市消防救援大隊(duì)通過社會(huì)面網(wǎng)格化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開” “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，?提高監(jiān)管效率，防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，做好火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

4?監(jiān)測(cè)和預(yù)警

4.1?監(jiān)測(cè)

市公安局、市應(yīng)急管理局和市消防救援大隊(duì)逐步建立城市治安防控、道路交通圖像監(jiān)控、城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控等信息化手段，及時(shí)監(jiān)測(cè)接收火災(zāi)事故信息，加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警響應(yīng)。任何單位、個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)火情，立即通過各種途徑報(bào)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

4.2?預(yù)警

市消防救援大隊(duì)要建立火災(zāi)信息和預(yù)警發(fā)布機(jī)制，定期公告火災(zāi)信息及形勢(shì)研判情況，在重點(diǎn)防火季節(jié)及時(shí)預(yù)警，對(duì)火災(zāi)多發(fā)的區(qū)域、行業(yè)及時(shí)警示，針對(duì)國(guó)內(nèi)外突出火災(zāi)及時(shí)通報(bào)，提示風(fēng)險(xiǎn)、提早防范。

5?應(yīng)急處置與救援

5.1?信息處置

市消防救援大隊(duì)接到上級(jí)消防救援指揮中心出警命令或警情報(bào)告后，立即出警，根據(jù)警情向市公安局及事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通報(bào)。當(dāng)接到第一到場(chǎng)救援力量火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)信息報(bào)告后，立即報(bào)告上級(jí)消防救援指揮中心，并跟蹤和續(xù)報(bào)事故及救援進(jìn)展情況，同時(shí)根據(jù)事故等級(jí)和應(yīng)急處置需要，報(bào)告市指揮部指揮長(zhǎng)、通報(bào)市指揮部其他有關(guān)成員單位。

5.2?先期處置

火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)單位或事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)開展先期處置，先期到達(dá)的消防救援力量開展火災(zāi)處置，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)派出人員赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助、配合開展救援工作。

5.3?市級(jí)響應(yīng)

市級(jí)響應(yīng)由低到高設(shè)定為二級(jí)響應(yīng)、一級(jí)響應(yīng)二個(gè)等級(jí)。火災(zāi)事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)。（響應(yīng)流程圖見附件?1，各等級(jí)響應(yīng)條件見附件?4。）

5.3.1?二級(jí)響應(yīng)

符合一般火災(zāi)事故響應(yīng)條件時(shí)，由市指揮部辦公室主任向指揮長(zhǎng)報(bào)告，由指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)并做好以下重點(diǎn)工作：

（1）市指揮部辦公室通知副指揮長(zhǎng)、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和專家等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加滅火救援工作。

（2）市指揮部相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，成立市現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，組織會(huì)商火情，了解先期處置情況，分析研判火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究制定滅火救援方案和保障方案，指揮各組迅速開展工作。

（3）指揮、協(xié)調(diào)消防救援隊(duì)伍、其他應(yīng)急救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險(xiǎn)人員、救治受傷人員，控制危險(xiǎn)源或排除事故隱患，標(biāo)明或劃定危險(xiǎn)區(qū)域，為滅火救援工作創(chuàng)造條件。根據(jù)撲救火災(zāi)的緊急需要，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到火災(zāi)威脅的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置。

（4）加強(qiáng)火場(chǎng)周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控和救援人員安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)可能直接危及救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)撤離救援人員，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

（5）根據(jù)火災(zāi)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和滅火救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量及所需的滅火劑、裝備、物資等。

（6）組織開展人員核查、事故現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、遇險(xiǎn)人員和遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好供水、供電、供油、交通、通信、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、生活等應(yīng)急保障工作。

（8）加強(qiáng)對(duì)火場(chǎng)周邊重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源的排查和安全處置工作，防范次生災(zāi)害。

（9）及時(shí)、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報(bào)道工作，做好輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作。

（10）按照上級(jí)工作組指導(dǎo)意見，落實(shí)相應(yīng)工作。

（11）認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)批示指示精神及市委、市政府工作要求，并及時(shí)向事發(fā)地傳達(dá)。

5.3.2?一級(jí)響應(yīng)

符合較大及較大以上火災(zāi)事故響應(yīng)條件時(shí)，指揮長(zhǎng)向市總指揮匯報(bào)，由總指揮啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。在做好二級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神。

（2）必要時(shí)提請(qǐng)上級(jí)人民政府增派專業(yè)隊(duì)伍、專家等救援力量。

（3）積極配合上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)落實(shí)相應(yīng)的工作。

5.3.3?響應(yīng)調(diào)整

當(dāng)火災(zāi)事故發(fā)生在重要區(qū)域、重要單位、重要時(shí)間段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視火災(zāi)事故的損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

5.3.4?響應(yīng)結(jié)束

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，受傷、被困人員搜救工作結(jié)束，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除，無(wú)繼續(xù)處置必要時(shí)，按照“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)終止”原則，終止應(yīng)急響應(yīng)。

6?應(yīng)急保障

市人民政府對(duì)保障工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé)，迅速調(diào)配隊(duì)伍、信息、通訊、物資、經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療、交通、技術(shù)等資源，全力保障滅火救援工作需要。市人民政府及有關(guān)部門、事故單位要按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令或滅火救援工作需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

7?后期處置

7.1?善后處置

善后處置工作由市人民政府組織有關(guān)部門，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、撫恤、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補(bǔ)）償，征用物資和救援費(fèi)用補(bǔ)償，災(zāi)后恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

7.2?處置總結(jié)

市人民政府及其有關(guān)部門要建立健全事故應(yīng)急處置總結(jié)和評(píng)估制度。市指揮部要對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)并將總結(jié)報(bào)告報(bào)事故調(diào)查組。事故應(yīng)急處置工作總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：事故基本情況、事故信息接收與報(bào)送情況、應(yīng)急處置組織與領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、應(yīng)急救援隊(duì)伍工作情況、主要技術(shù)措施及其實(shí)施情況、救援成效、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、相關(guān)建議等。

8?附則

8.1?預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并會(huì)同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時(shí)，定期組織應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，符合修訂情形的應(yīng)及時(shí)組織修訂。

8.2?預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

8.3?預(yù)案解釋

本預(yù)案由懷仁市應(yīng)急管理局和懷仁市消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。

9?附件

1.市級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2.市級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.火災(zāi)事故分級(jí)

4.市級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)條件

附件1

市級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

附件2

市級(jí)火災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

附件3

火災(zāi)事故分級(jí)

注：上述所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

附件4

市級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)條件

注：上述所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。