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懷政發(fā)〔2023〕39號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），懷仁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《懷仁市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

懷仁市人民政府

2023年8月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

懷仁市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，全面加強(qiáng)殘疾人民生保障，全方位推動(dòng)我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人高品質(zhì)生活，依據(jù)國(guó)務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《山西省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《朔州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）殘聯(lián)工作取得的成效

懷仁市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，持續(xù)推進(jìn)殘疾人工作。“十三五”時(shí)期，我市建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，各項(xiàng)惠殘政策如期落實(shí)，符合條件具有需求的殘疾兒童和持證殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋和基本輔具適配率均達(dá)到了95%以上，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。3837人次殘疾人享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，2605人次殘疾人享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，2605名殘疾人納入最低生活保障，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育率達(dá)到95%以上。城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境明顯改善，關(guān)愛(ài)幫助殘疾人的社會(huì)氛圍日益濃厚，殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)的層面日益擴(kuò)展，殘疾人追求向往美好幸福生活的信心日益增加，殘疾人為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也做出了積極而重大的貢獻(xiàn)，有效改善了殘疾人民生，有力推動(dòng)了社會(huì)文明進(jìn)步，成為全面建成小康社會(huì)的重要方面，彰顯了黨和政府對(duì)殘疾人的關(guān)懷和扶助，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

我市有殘疾人近2萬(wàn)多，現(xiàn)有持證殘疾人7000多人，“十四五”時(shí)期，由于人口老齡化等諸多方面原因，殘疾仍會(huì)多發(fā)高發(fā)，殘疾人工作仍需加大關(guān)注力度，仍需社會(huì)多層面的關(guān)愛(ài)和幫助。

（二）當(dāng)前面臨的突發(fā)問(wèn)題

一是低保邊緣戶殘疾人比較多，殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)比較高，相當(dāng)數(shù)量的殘疾人家庭生活還比較困難。

二是殘疾人社會(huì)保障水平就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平相比還存在很大差距。

三是殘疾人公共服務(wù)總量不足，分布不均衡，質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護(hù)、無(wú)障礙等多樣化需求還沒(méi)有得到滿足。

四是殘疾人平等權(quán)利還沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)，輕視殘疾人，侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還有時(shí)發(fā)生。

五是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。

（三）今后努力方向

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，決不能讓殘疾人掉隊(duì)”?！笆奈濉逼陂g，要繼續(xù)加快殘疾人事業(yè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全市人民一道，積極投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話重要指示精神以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持弱有所扶，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持兜底保障。加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，完善殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，兜牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)主體協(xié)同作用，整合資源、集成政策、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)更加均衡、更加充分、更可持續(xù)。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)明顯改善，民生福祉持續(xù)提升。

——殘疾人社會(huì)保障得到新提高。殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)，多層次社會(huì)保障體系更加完善。

——殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得新成效。殘疾人就業(yè)扶持政策體系基本形成，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)。

——殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備。殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)全面加強(qiáng)，特殊教育體系更加完善，文體服務(wù)提質(zhì)增效，基層殘疾人服務(wù)平臺(tái)作用得到充分發(fā)揮，無(wú)障礙環(huán)境更加優(yōu)化。

——殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。殘疾人組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人思想道德、文化素質(zhì)和參與社會(huì)能力明顯提高，殘疾人事業(yè)法治體系更加健全。

到2035年，構(gòu)筑起與全市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。殘疾人充分享有平等參與、融合發(fā)展的權(quán)利，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，社會(huì)保障體系更為健全，基本公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。

3. 
   重點(diǎn)任務(wù)
   

（一）提高殘疾人民生保障水平

1.鞏固拓展貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。保持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成后5年過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，把殘疾人作為重點(diǎn)關(guān)注人群，充分考慮殘疾人群體的特殊困難和需求，主動(dòng)在扶持政策、項(xiàng)目設(shè)立、資金安排等方面給予傾斜支持。持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。持續(xù)動(dòng)員社會(huì)力量參與殘疾人幫扶。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強(qiáng)對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛(ài)。（牽頭部門(mén)：市鄉(xiāng)村振興局；參與部門(mén)：市殘聯(lián)、市民政廳、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市委組織部）

2.完善殘疾人社會(huì)救助和社會(huì)保障體系。將符合條件的低收入家庭中一、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人納入單獨(dú)申請(qǐng)低保的范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助政策與殘疾人幫扶政策相銜接，逐步擴(kuò)大殘疾人救助面。加強(qiáng)對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好對(duì)符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作，健全以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多元化殘疾人社會(huì)保障體系。（責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市衛(wèi)體局、市醫(yī)保局、朔州銀保監(jiān)分局懷仁監(jiān)管組、市殘聯(lián)）

3.發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。建立殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)，提升特困救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人特困對(duì)象的照護(hù)服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”項(xiàng)目和彩票公益金殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，提升為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)的能力，加強(qiáng)對(duì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)人才。依托基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)集托養(yǎng)、日間照料、輔助性就業(yè)、社區(qū)康復(fù)、助殘業(yè)務(wù)辦理等多功能于一體“殘疾人之家”綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。（牽頭部門(mén)：市民政局；參與部門(mén)：市殘聯(lián)、市財(cái)政局）

4.落實(shí)殘疾人社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)待政策。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與其他制度的銜接，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象覆蓋面，做好資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”工作。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，將符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)納入殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，并向困難家庭殘疾兒童開(kāi)放服務(wù)。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、托養(yǎng)照護(hù)等服務(wù)。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問(wèn)題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房。落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市住建局、市衛(wèi)體局、市退役軍人事務(wù)局、市殘聯(lián)）

5.加強(qiáng)突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)。制訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的社會(huì)支持和防護(hù)保護(hù)。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、科普宣傳、應(yīng)急處置演練等方式，使殘疾人在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故中得到及時(shí)救助與疏散，提高殘疾人自救互救能力。（牽頭單位：市應(yīng)急局；參與單位：市公安局、市衛(wèi)體局、市科協(xié)、市殘聯(lián)）

（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.推動(dòng)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策有效落實(shí)。實(shí)施新修訂的《殘疾人就業(yè)條例》和《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》，健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、支持和服務(wù)制度，保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)。落實(shí)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，完善殘疾人按比例就業(yè)制度，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式，實(shí)現(xiàn)殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策有效銜接，對(duì)通過(guò)政策支持脫貧或就業(yè)救助、自主創(chuàng)業(yè)等解困的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予6個(gè)月的漸退期。（責(zé)任單位：市委組織部、市民政局、市人社局、市殘聯(lián)）

2.豐富和拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。建立殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。支持社會(huì)力量依法舉辦的非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)更多企業(yè)通過(guò)集中安置吸納殘疾人就業(yè)。推動(dòng)殘疾人靈活就業(yè)和居家就業(yè)，扶持殘疾人通過(guò)手工藝編織文化藝術(shù)創(chuàng)作、電子商務(wù)等形式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持保障力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有的公益性崗位，安排更多的殘疾人就近就便就業(yè)。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)健康發(fā)展。為有就業(yè)愿望的殘疾婦女提供就業(yè)渠道，支持殘疾婦女自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。（牽頭單位：市人社局；參與單位：市民政局、市財(cái)政局、市文旅局、市稅務(wù)局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

3.提升殘疾人職業(yè)技能。落實(shí)《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2021—2025年）》和《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》，開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度，積極開(kāi)展線上與線下、理論與實(shí)踐相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能、就業(yè)技能、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市人社局）

4.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和援助。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人、殘疾學(xué)生納入就業(yè)援助范圍，開(kāi)展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。為殘疾人特別是聾人、盲人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無(wú)障礙支持服務(wù)。（牽頭單位：市人社局；參與單位：市教育局、市殘聯(lián)）

5.依法保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職體檢條件。在具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對(duì)殘疾人能夠勝任的職位、崗位，在同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾人。用人單位應(yīng)當(dāng)幫助殘疾職工開(kāi)發(fā)適合的就業(yè)崗位，為其提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級(jí)、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面給予其平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。（牽頭單位：市人社局；參與單位：市委組織部、市殘聯(lián)）

（三）完善殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

1.提供更加精準(zhǔn)的健康和康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)和改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高殘疾人健康保障水平。落實(shí)《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評(píng)估調(diào)查，開(kāi)展殘疾人社區(qū)康復(fù)，支持殘疾人主動(dòng)康復(fù)、互助康復(fù)。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，按照協(xié)議為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理和康復(fù)護(hù)理等個(gè)性化服務(wù)，推廣居家康復(fù)、機(jī)構(gòu)康復(fù)、醫(yī)院康復(fù)相結(jié)合，提升康復(fù)服務(wù)精準(zhǔn)度和覆蓋率，不斷滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，適當(dāng)“提標(biāo)擴(kuò)面”，確保殘疾兒童“應(yīng)救盡救”。關(guān)注殘疾婦女健康和生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，按規(guī)定做好參保重性精神病患者門(mén)診藥物維持治療的保障工作，廣泛開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，逐步將殘疾人基本康復(fù)服務(wù)內(nèi)容納入家庭醫(yī)生培訓(xùn)內(nèi)容。完善定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，提升康復(fù)服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)康復(fù)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市委政法委、市教育局、市工信局、 市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)體局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市婦聯(lián)）

2.推動(dòng)康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)增效。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，加強(qiáng)新材料、智能型康復(fù)輔助器具研發(fā)和應(yīng)用，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，推動(dòng)康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。探索將符合國(guó)家醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)政策的基本治療性康復(fù)輔助器具納入支付范圍。探索培育殘疾人基本型輔助器具貨幣化補(bǔ)貼試點(diǎn)，推動(dòng)建立殘疾人基本型輔助器具貨幣化補(bǔ)貼制度。組織實(shí)施“?？倒こ獭敝鷼堩?xiàng)目，完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會(huì)力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)開(kāi)展康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。適時(shí)調(diào)整殘疾人康復(fù)輔助器具產(chǎn)品目錄清單，用好康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和信息交流平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+輔具適配”服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)輔助器具適配專業(yè)人員規(guī)范化培養(yǎng)。（牽頭單位：市民政局；參與單位：市教育局、市工信局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)體局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市殘聯(lián)）

3.加強(qiáng)殘疾預(yù)防。制定實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，助力健康懷仁建設(shè)。健全殘疾預(yù)防部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制，結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，積極開(kāi)展殘疾預(yù)防宣傳。加強(qiáng)涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段出生缺陷防治體系建設(shè)，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，夯實(shí)市、鄉(xiāng)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善0—15歲兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。加強(qiáng)對(duì)地方病和重大疾病慢性病的防控，加強(qiáng)交通安全管理和安全生產(chǎn)的設(shè)施建設(shè)及隱患排查治理，減少因意外傷害、災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)體局、市應(yīng)急局、市融媒體中心、市工信局、市網(wǎng)信辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

4.促進(jìn)殘疾人教育公平融合發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以適宜融合為目標(biāo)辦好特殊教育。貫徹落實(shí)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，做好控輟保學(xué)工作。規(guī)范評(píng)價(jià)殘疾兒童接受教育能力，落實(shí)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置，規(guī)范送教上門(mén)。支持普通幼兒園接收殘疾兒童，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系。著重發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段特殊教育，支持普通中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀。落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策。為殘疾學(xué)生參加國(guó)家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。（牽頭單位：市教育局；參與單位：市殘聯(lián)）

5.支持和保障特殊教育健康發(fā)展。因地制宜合理配置特殊教育資源。推進(jìn)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提升教書(shū)育人能力素質(zhì)。將特殊教育納入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)。實(shí)施《山西省“十四五”國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)實(shí)施方案》，加快推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。（牽頭單位：市教育局；參與單位：市殘聯(lián)）

6.提高殘疾人公共文化服務(wù)供給能力。廣泛開(kāi)展殘疾人文化活動(dòng)，激發(fā)殘疾人參與公共文化熱情，保障殘疾人的文化權(quán)益。鼓勵(lì)殘疾人參加全民閱讀活動(dòng)等公共文化活動(dòng)，開(kāi)展“殘疾人文化周”、文化進(jìn)社區(qū)等群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)，著力打造具有懷仁特色的殘疾人群眾性文化活動(dòng)品牌。為殘疾人提供盲文和有聲讀物等無(wú)障礙文化服務(wù)。鼓勵(lì)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體和融媒體中心開(kāi)設(shè)殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術(shù)，扶持特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)，加大特殊藝術(shù)人才基地建設(shè)。舉辦全市殘疾人藝術(shù)匯演。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市教育局、市民政局、市文旅局、市融媒體中心）

7.發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。加快推進(jìn)殘疾人體育服務(wù)納入公共體育基本服務(wù)體系，推動(dòng)公共體育設(shè)施向殘疾人免費(fèi)開(kāi)放。探索建立發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才脫穎而出的機(jī)制，發(fā)展殘疾人競(jìng)技體育。積極推動(dòng)殘疾人群眾體育、康復(fù)健身體育發(fā)展。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市教育局、市衛(wèi)體局）

8.發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。鼓勵(lì)殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織、企事業(yè)單位實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目，開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，培育有懷仁特色的殘疾人慈善事業(yè)和志愿服務(wù)品牌，滿足殘疾人生活需求。（牽頭單位：市民政局；參與單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)）

（四）保障殘疾人合法權(quán)利

1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。逐步建立健全科學(xué)完備、實(shí)施有效的殘疾人權(quán)益保障法規(guī)和制度體系，積極推進(jìn)有關(guān)保障殘疾人權(quán)益法律法規(guī)的落實(shí)。將《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《山西省殘疾人保障條例》《山西省實(shí)施<無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例>辦法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入我市“八五”普法宣傳活動(dòng)中，加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳力度，提高公眾及殘疾人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。配合人大、政協(xié)開(kāi)展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市司法局）

2.創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。充分發(fā)揮各級(jí)法律維權(quán)示范崗（部、站）的作用，開(kāi)展法律援助志愿者助殘行動(dòng)，為殘疾人提供及時(shí)有效的無(wú)障礙公共法律服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人法律救助站規(guī)范化建設(shè)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升救助服務(wù)水平，加大對(duì)殘疾人的司法救助力度，方便殘疾人訴訟。殘疾人申請(qǐng)追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、撫恤金，辦理司法鑒定、公證等法律事務(wù)，符合法律扶助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予法律援助。發(fā)揮政府網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)作用，加強(qiáng)殘疾人信訪工作，積極暢通信訪渠道，及時(shí)解決信訪事項(xiàng)。建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，依法依規(guī)保障殘疾人合法權(quán)益。支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)履行職責(zé)，拓寬殘疾人組織和殘疾人民主參與、民主協(xié)商渠道，切實(shí)保障殘疾人知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市公安局、市司法局）

3.提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。在懷仁市、鄉(xiāng)村新建基礎(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)中，統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、交通、醫(yī)療、金融、商業(yè)、文體等各類公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造。對(duì)新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)管，新建項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100％。加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的日常維護(hù)和監(jiān)督管理，將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)納入城縣社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，建立健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)促進(jìn)工作機(jī)制。推進(jìn)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作的，高質(zhì)量完成上級(jí)下達(dá)的對(duì)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造的任務(wù)。（牽頭單位：市住建局；參與單位：市殘聯(lián)）

4.推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)。加快政府政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域平臺(tái)的信息無(wú)障礙建設(shè)，公共服務(wù)場(chǎng)所普遍配置信息無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，為殘疾人瀏覽信息、網(wǎng)上辦事、獲得公共服務(wù)提供便利。將信息無(wú)障礙納入文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)。（責(zé)任單位：市新時(shí)代文明實(shí)踐指導(dǎo)中心、市工信局、市住建局、市殘聯(lián)）

5.營(yíng)造扶殘助殘文明社會(huì)氛圍。學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力宣傳殘疾人事業(yè)發(fā)展成果，開(kāi)展自強(qiáng)模范、助殘先進(jìn)評(píng)選表彰活動(dòng)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動(dòng)和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)扶殘助殘和自強(qiáng)不息傳統(tǒng)美德，營(yíng)造全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；參與單位：市新時(shí)代文明實(shí)踐指導(dǎo)中心、市人社局、市融媒體中心、市殘聯(lián)）

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央及省預(yù)算內(nèi)資金和市配套資金，推動(dòng)懷仁市殘疾人托養(yǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施中心建設(shè)，創(chuàng)新設(shè)施運(yùn)營(yíng)和服務(wù)供給模式，推動(dòng)殘疾人服務(wù)設(shè)施的有效運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮使用效益，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局、市自然資源局、市衛(wèi)體局、市行政審批局）

2.推動(dòng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托殘聯(lián)系統(tǒng)信息化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)展殘疾人證電子證照的申領(lǐng)應(yīng)用、加強(qiáng)殘疾人證“跨省通辦”工作。持續(xù)開(kāi)展“全國(guó)持證殘疾人基本狀況調(diào)查”工作，完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)基本狀況的調(diào)查評(píng)估和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息資源共享和服務(wù)精準(zhǔn)化。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市發(fā)改局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)體局、市統(tǒng)計(jì)局）

（六）加快人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新

加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評(píng)定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化、體育、社會(huì)工作等專業(yè)人才隊(duì)伍。積極引進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等參與殘疾人事業(yè)研究和殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用。將科技助殘納入科技創(chuàng)新工程，促進(jìn)生命健康、人工智能等領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：市教育局、市工信局、市人社局、市殘聯(lián)）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府，朔州市委、市政府及懷仁市委、市政府決策部署有效落實(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市政府殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市政府殘疾人工作委員會(huì)各成員單位）

（二）強(qiáng)化資金保障。優(yōu)化和完善以本級(jí)財(cái)政“一般性公共預(yù)算”投入為主、“福彩” “體彩”資金支持、社會(huì)資本和公益捐贈(zèng)為補(bǔ)充的殘疾人事業(yè)多元化投入機(jī)制。市財(cái)政保障殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，按有關(guān)規(guī)定合理統(tǒng)籌殘疾人就業(yè)保障金專項(xiàng)用于殘疾人事業(yè)，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)。加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，資金優(yōu)先向績(jī)效評(píng)價(jià)“優(yōu)”、殘疾人滿意度“高”的項(xiàng)目?jī)A斜。（牽頭單位：市財(cái)政局；參與單位：市稅務(wù)局、市殘聯(lián)）

（三）強(qiáng)化服務(wù)能力。實(shí)施殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng)，建設(shè)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提升基層服務(wù)能力。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。將殘疾人公共服務(wù)納入市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。在“全科網(wǎng)格”建設(shè)中，將涉殘事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理，做到精細(xì)化服務(wù)；對(duì)侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時(shí)報(bào)告并采取有效措施加以解決。加強(qiáng)殘疾人個(gè)性化服務(wù)，對(duì)殘疾人特殊困難推行便利化服務(wù)。支持各類社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開(kāi)展助殘服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定和殘疾人證核發(fā)管理，加強(qiáng)評(píng)定醫(yī)師和業(yè)務(wù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市委政法委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)體局）

（四）強(qiáng)化組織建設(shè)。加強(qiáng)殘聯(lián)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入黨委、政府干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大殘聯(lián)組織、青年干部、基層干部的培養(yǎng)、選拔、使用和交流力度。深化殘聯(lián)改革，推進(jìn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)工作活力，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。強(qiáng)化市、鄉(xiāng)兩級(jí)殘聯(lián)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋，具備必須的辦公場(chǎng)所和基本工作條件。落實(shí)新修訂的《村（社區(qū)）殘協(xié)工作規(guī)范》和《專職委員工作規(guī)范》，提升殘協(xié)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平，提高專職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。通過(guò)專兼掛等多種方式增強(qiáng)殘聯(lián)工作力量，優(yōu)化殘聯(lián)干部結(jié)構(gòu)，提升殘聯(lián)干部能力。加強(qiáng)殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市委編辦）

五、實(shí)施機(jī)制

實(shí)施好本規(guī)劃是各級(jí)政府的責(zé)任和全社會(huì)的義務(wù)。市政府有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求。將“十四五”殘疾人保障和發(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核。

市政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，開(kāi)展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。在“十四五”期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)先進(jìn)典型予以表彰。